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MANABI OPINA: ¿CÓMO CIUDADANIZAR LA POLITICA?
Publicado por: Hctor Villagrn | Fecha: martes 10 de octubre del 2006
“Una democracia sin ciudadanos activos no es una democracia verdadera”
El Hotel Oro Verde de Manta será sede de este importante evento.
De acuerdo con Informe de
Auditoría de
La escasa capacidad de las
instituciones públicas para responder a la confianza ciudadana ha hecho que la
sociedad civil se aleje de la política y de los asuntos públicos. El mismo
informe muestra que, durante el periodo 2001-2006, la sociedad civil ha
reducido su participación en actividades y organizaciones públicas. Más
preocupante aún, los datos incluidos en el informe evidencian un descenso en la
participación de aquellas personas que antes solían participar semanalmente en
diferentes organizaciones.
La clara disminución del capital
social pone en peligro no sólo a la calidad de nuestra democracia; sino también,
a la gobernabilidad del Ecuador. Una democracia sin ciudadanos activos no es
una democracia verdadera. Y un país donde sólo unos pocos participan en el
proceso de deliberación e implementación de las políticas públicas no puede
implementar reformas legítimas y sostenibles.
Por ello, las organizaciones de la
sociedad civil participantes en esta iniciativa, creemos que es imprescindible devolverle
la política a los ciudadanos. Esa es la única forma posible para que la
deliberación y las políticas públicas respondan a las necesidades y
expectativas de la ciudadanía y para que contribuyan al desarrollo del país.
1001 necesidades, 100 participantes, 7 propuestas
Se recibió veinte y cuatro
propuestas sobre temas diversos como: salud, descentralización, derechos
sexuales, Etc., que fueron evaluadas por un comité formado por profesionales de
diferentes especializaciones, trayectorias e ideologías. En respeto a un
proceso abierto, competitivo y meritocrático, el comité realizó la selección de
siete propuestas basadas en criterios como: creatividad, factibilidad política
y técnica de implementación, experiencia del autor(a), Etc. Sus autores a su
vez, también responden a diversas experiencias y organizaciones; multiplicidad
que converge en su compromiso y visión con respecto al rol que los ciudadanos
debemos cumplir en torno a la promoción de nuestro derecho a vivir en una
sociedad más desarrollada, equitativa, productiva y justa.
En la fase de elaboración, los
profesionales seleccionados presentaron sus propuestas en reuniones con
conocedores de sus temáticas y en talleres a las que invitamos a ciudadanos con
compromiso y capacidad para enriquecer las propuestas de políticas para
enriquecer las propuestas con la experiencia e ideas de diversos representantes
de la sociedad civil.
El
dedo sobre la llaga: las propuestas
Las propuestas de políticas
públicas desarrolladas en esta iniciativa presentan un diagnóstico actualizado
de la situación del sector que abordan; luego, examinan las opciones de
políticas, los costos y beneficios de las diferentes alternativas y los
obstáculos para su implementación; así como las estrategias para superar estas
barreras. Dada nuestra convicción de que
el debate público está muy enfocado en las generalidades y no en propuestas concretas, los documentos
incluyen una hoja de ruta sobre las medidas de políticas que podrían
implementarse en los primeros cien días, un año y cuatro años del siguiente
gobierno.
A continuación presentamos una
síntesis de las siete propuestas desarrolladas en la iniciativa:
Ambiente.- La actual política petrolera, que responde a la
principal fuente de ingresos del Estado, es insostenible desde el punto de
vista ambiental, cultural y económico. La propuesta sugiere un nuevo modelo de
desarrollo para la zona Centro-Sur de
Educación.-
La cobertura en educación básica ha avanzado pero la calidad y equidad siguen
siendo un desafió para el sistema educativo ecuatoriano. Según las pruebas
“Aprendo”, los estudiantes asimilan una mitad en Lenguaje y un tercio en
Matemáticas; además, existe inequidad en la distribución de las oportunidades
educativas: el 20% más rico recibe más educación que el 20% más pobre en
relación de siete a uno. Al respecto, Fundación Ecuador aporta con una
propuesta de Modelo de Gestión de Gobiernos Locales para una Educación Básica
de Calidad que pretende facilitar articulaciones y alianzas estratégicas entre
el Ministerio de Educación y Cultura –MEC- y los gobiernos locales; el objeto,
aportar al eficiente desarrollo socioeducativo de las comunidades. Para el
efecto, el MEC debería: 1) Desarrollar sistemas de estándares de calidad para
la educación básica y/o retroalimentar propuestas existentes; 2) Diseñar el programa
nacional de capacitación a maestros; 3) Estructurar y/o fortalecer una red de apoyo
interinstitucional al Plan Decenal de Educación y Modelo de Gestión Propuesto;
4) Tercerizar la capacitación docente y acreditar a los organismos competentes;
5) Diseñar instructivos de traslados de competencias a Municipios y suscribir
convenios con los interesados en participar; y, 6) Aplicar un sistema de
evaluación, monitoreo y medición de resultados a estudiantes y maestros, con
énfasis en zonas de gestión municipal en educación.
Genero.- Los
logros alcanzados por las mujeres ecuatorianas en el ejercicio de sus derechos
humanos durante los últimos años se refieren, sobre todo, a reformas legales
que garantizan su igualdad ante la Ley; sancionan la violencia intrafamiliar y
establecen mecanismos para fortalecer su participación política. Además, se ha
logrado su acceso equitativo a la educación, y ha mejorado su posibilidad de
obtener empleo e ingresos. Sin embargo, aún quedan muchos retos pendientes,
algunos de ellos, relevantes y urgentes en torno al desconocimiento e irrespeto
de los derechos sexuales y reproductivos. La falta de educación, se suma a la
escasez y mala calidad de los servicios públicos que, al respecto, se ofrecen a
la población en general y, en especial, a las mujeres más excluidas: pobres,
discapacitadas, adolescentes, indígenas y afro descendientes. Sobre el tema se
propone: 1) Garantizar a la población el acceso a la información, educación,
orientación, métodos y prestaciones de servicios referidos al ejercicio de los
derechos sexuales y reproductivos; 2) Potenciar la participación informada de
niñas, niños, adolescentes, mujeres y hombres en la toma de decisiones en torno
al tema; c. Disminuir la morbi mortalidad materno-infantil; 3) Prevenir
embarazos no deseados; 4) Contribuir a la prevención y detección precoz de
enfermedades de transmisión sexual, de VIH/SIDA y patologías génito-mamarias;
5) Promover la educación y la salud integrales de los adolescentes incluida la
sexualidad; y, 6) Erradicar la violencia y abuso sexuales en los
establecimientos educativos.
Finanzas Públicas.-
La discusión del Presupuesto General del Estado debería constituirse en el
espacio que posibilite a la sociedad la discusión abierta y democrática sobre
la distribución del gasto en miras a reducir las inequidades que impiden el
crecimiento y el desarrollo armónico del país. Sin embargo, el presupuesto del
Estado ecuatoriano tiende a ser excesivamente rígido e inflexible; así como
altamente volátil. Además, el Ecuador es uno de los países con menor
transparencia en la gestión de sus recursos públicos y con reducidos espacios en
los que la ciudadanía pueda acompañar el proceso presupuestario y monitorear su
calidad e impacto. Al respecto se propone: 1) Presentar una pro-forma
presupuestaria 2007 clara y comprensible, que cumpla con la legislación vigente
y restrinja la expansión del gasto corriente; 2) Dotar
de transparencia
y presentar a discusión pública el futuro de los subsidios energéticos; 3)
Ejecutar el presupuesto
de forma totalmente clara con mayor veeduría ciudadana; 4) Implementar un sistema de
planificación, evaluación y control de la inversión pública con criterios
técnicos que minimice la interferencia política; 5) Discutir abiertamente la
relación entre: gobierno central, gobiernos locales y entidades intermedias,
para lograr una descentralización responsable; 6) Crear las condiciones para
reducir las preasignaciones y para proteger al gasto social; 7) Realizar una planificación de mediano plazo y presupuesto plurianual; 8) Manejar la
deuda pública de forma transparente y eficiente.
Modernización
del Estado.- Para avanzar hacia el desarrollo deberá contarse
con un Estado eficiente, incluyente y moderno. De las instituciones publicas,
las Aduanas son el organismo que cumple un papel tienen un rol clave en el
desarrollo del Ecuador debido a que afectan directamente a las actividades de
las empresas ecuatorianas y permiten la integración comercial del Ecuador con
el resto del mundo. Por ello, se propone: 1) Remitir al Congreso Nacional un Proyecto de Ley para
reformar la Ley de Aduanas como base para la modernización del sector aduanero;
2) Seleccionar, en el marco de un proceso competitivo y transparente, a un
Gerente General con las suficientes fortalezas administrativas y autoridad
moral para liderar la reforma aduanera; 3) Apoyar la aplicación de un estatuto
especial de personal, con régimen de remuneraciones vinculados a su gestión y
resultados; 4) Rediseñar una política arancelaria que no constituya un incentivo
a la evasión; 5) Consolidar el sistema de gobierno electrónico en el ámbito de
Comercio Exterior; y, 6) Integrar orgánicamente a las Aduanas y al Servicio de Rentas
Internas.
Productividad de las Pymes.-
En términos de competitividad, en los últimos dos años, el Ecuador ha
desmejorado su ya crítica posición competitiva, cayendo del percentil 87 en el
2004 al 88 percentil -para el Índice de Crecimiento Competitivo- en el
2005, y mejorando del percentil 91 en el 2004 al 88 -percentil para el Indicador
de la Competitividad Empresarial- en el 2005; ambos indicadores son
generados por el Foro Económico Mundial (FEM). En relación a sus pares
andinos, el Ecuador ha desmejorado su posición de competitividad relativa
frente a Colombia, Perú y Venezuela que la han mejorado. Al respecto, esta propuesta, que busca
contribuir al mejoramiento de la productividad e innovación de las pequeñas y
medianas empresas en el Ecuador, propone: 1) Unificar
principios de administración, implementación, monitoreo y evaluación de
programas de desarrollo empresarial, integración productiva, innovación y
capacitación; 2) Descentralizar administrativamente las funciones del Consejo
Nacional de Capacitación Profesional; 3) Descentralizar a varios operadores
independientes (uno puede ser FUNDACYT), la implementación de programas de
innovación empresarial, para incremento de la cobertura regional; 4) Modernizar
el trámite de permisos de importación, licencias previas, permisos
fitosanitarios y registros sanitarios para manejarlos en línea; 5) Diseñar e
implementar programas de acercamiento universidad-empresa;
entre ellos, las Pasantías Empresariales; 6) Diseñar mecanismos que fomenten la
participación privada y local para mejorar la calidad de la educación
secundaria; y, 7) Diseñar e implementar sistemas de información sobre la
asignación de recursos por empresa o grupos de empresas a los programas de
desarrollo empresarial (innovación, capacitación, e integración productiva).
Programas Sociales.-
La política social en el Ecuador ha sido caracterizada por su escasa
sostenibilidad financiera, fragmentación de sus programas sociales, utilización
clientelar de sus recursos; y, deficiente coordinación con la política
económica de competitividad e integración comercial. Por ello, se propone
establecer un sistema de información y gestión que permita a los programas
sociales proteger, efectivamente, a los más vulnerables; superar la pobreza; y,
contribuir con una estrategia de crecimiento con equidad. Al respecto, se plantea
implementar sistemas homologables de gestión y medición de impactos de todos
los programas sociales e incorporar la participación activa de la ciudadanía en
su diseño, implementación y vigilancia. Así, se requiere: 1) Definir, delimitar e implementar mecanismos transparentes para la asignación de
recursos del gobierno central a gobiernos seccionales; 2) Reformar el
reglamento de asignación de recursos de la cuenta CEREPS; 3) Identificar programas
ineficientes y planes de transición para que los beneficiarios sean atendidos
por programas de mejor desempeño; 4) Formar un
Sistema Integrado de Gestión Social para implementar estrategias de medición y
evaluación de impactos de la política social para avanzar hacia el consenso
sobre una “Estrategia de Desarrollo Económico-Social Integrada”.
En la búsqueda de consensos
definitivos
La
iniciativa contempla la presentación de los documentos a los equipos de planes
de gobierno de diferentes candidatos a
De
esta forma, se propicia un espacio de diálogo de amplia e incluyente cobertura
ideológica que reciba e incorpore diferentes puntos de vista, sugerencias y
recomendaciones que permitan enriquecer los documentos y construir propuestas
auténticamente ciudadanas.
Para reflexionar
En tiempos donde la política es
percibida como el espacio de la confrontación y el antagonismo, sólo la
ciudadanización de la política logrará generar espacios para un dialogo de
amplia cobertura e ideológicamente incluyente. Los espacios que pueden generar
los ciudadanos para alcanzar amplios acuerdos, podrían permitirnos acordar las
medidas concretas a implementarse en los
primeros cien días del próximo gobierno. Estas medidas son las que permitirán
sentar las bases de las reformas que se implementen en los próximos años.
Creemos que hoy, más que nunca, la ciudadanía debe ejercer un rol activo en la
apertura de espacios dedicados a la generación del diálogo abierto y
constructivo que nos permita pensar en el país que queremos y que nos enseñe los
pasos que debemos dar para construirlo.
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