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   domingo 28 de mayo del 2006
100 PREGUNTAS 100 RESPUESTAS SOBRE EL LIBRE COMERCIO
El compendio de las 100 preguntas y respuestas sobre el Tratado de Libre Comercio (TLC) se sustentó en varios materiales de consulta, especialmente sobre los “Informes de Avance de las Negociaciones del TLC”, varias publicaciones de la revista “Vanguardia”, Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca: www.micip.gov.ec ; y Banco Central del Ecuador: www.bce.gov.ec 1 ¿Qué es un Tratado de Libre Comercio (TLC)? Es un acuerdo mediante el cual dos o más países reglamentan de manera comprensiva sus relaciones comerciales con el fin de incrementar los flujos de comercio e inversión, y por esa vía, su nivel de desarrollo económico y social. Los TLC contienen normas y procedimientos que garantizan que los flujos de bienes, servicios e inversiones entre los países que suscriben dichos tratados se realicen sin restricciones y en condiciones transparentes y predecibles.
2 ¿Con qué países ha firmado Ecuador acuerdos de comercio? Ecuador ha firmado acuerdos de libre comercio con los países de
3 ¿Qué Tratados de Libre Comercio planea negociar Ecuador en los próximos años? Ecuador tiene previsto retomar las negociaciones con los EE.UU., mientras que con México ya se iniciaron. El próximo año es posible que se inicien tratos con Canadá,
4 ¿No sería mejor para el país profundizar el comercio con nuestros vecinos, con quienes nos atan lazos culturales? Desde la creación de Sin embargo, la globalización exige abrir la mayor cantidad de puertas posible a las exportaciones ecuatorianas. Igualmente, la negociación con países diferentes a los vecinos permite resguardarse de las dificultades económicas por las que pasan las economías en desarrollo en determinados momentos de su historia, protegiendo así la economía nacional.
5 ¿Todos los Tratados de Libre Comercio son iguales? Los tratados de libre comercio no son todos iguales. Varían en su cobertura y su profundidad. No todos abarcan los mismos temas y el nivel de compromisos asumidos por las partes (países firmantes) en los temas cubiertos no es siempre el mismo. Como mínimo, los tratados de libre comercio deben contener reglas y procedimientos respecto de la mayor parte de los bienes que pueden ser objeto de comercio entre las partes (universo arancelario).
6 ¿Qué pasa después de que los Tratados son negociados? Una vez que los tratados son negociados y firmados por los gobiernos, los textos son sometidos a consideración de los congresos de los respectivos países para su aprobación. Una vez aprobados son ratificados y en ese momento se vuelven obligatorios para las partes.
7 ¿Por cuánto tiempo permanecen vigentes los Tratados de Libre Comercio? En general, los Tratados de Libre Comercio no están sometidos a término. Es decir, permanecen vigentes hasta que una de las partes proponga a la otra su renegociación o terminación. Esto se realiza mediante un procedimiento regulado por el mismo tratado y por el Derecho Internacional, que se conoce como “denuncia” del tratado.
8 ¿Quién garantiza que las negociaciones no se hagan en beneficio de unos pocos? El Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad es la entidad gubernamental responsable de coordinar con las entidades del Gobierno, el equipo negociador, el sector privado y la sociedad civil para llevar la vocería de Ecuador en las negociaciones. En primer lugar, la posición negociadora de Ecuador se construyó luego de un proceso de consultas entre las diversas entidades del Gobierno y parcialmente entre los empresarios y los gremios de la producción. Las organizaciones sociales, ONG, universidades y el Congreso de La falta de discusión ha generado resistencias y rechazos, por cuanto se presume que el beneficio sería para unos pocos, para los que generan productos para la exportación y para los consumidores, en particular. Las mayorías conformadas por pequeños productores agropecuarios y arte-sanos, en especial, arguyen que serán los grandes perdedores.
9 ¿Por qué es importante firmar Tratados de Libre Comercio? Porque constituyen un medio eficaz para proveer un entorno estable y sin barreras para el comercio y la inversión y de esta forma garantizar el acceso de los productos y servicios del país a los mercados externos. Al ser aprovechado por los empresarios nacionales, permite que la economía del país crezca, aumente la comercialización de productos nacionales, se genere más empleo, se modernice el aparato productivo, mejore el bien-estar de la población y que se promueva la creación de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros.
10 ¿Cuáles son las ventajas de firmar TLC? Los acuerdos de libre comercio le pueden representar a Ecuador múltiples beneficios que tienen que ver no solamente con aspectos de tipo comercial, sino con implicaciones positivas para la economía en su con-junto. Entre esos beneficios potenciales cabe mencionar: a) Un aumento en la tasa de crecimiento económico.
b) Una expansión de exportaciones, en particular de las no tradicionales. c) Un aumento de la competitividad de nuestras empresas, al disponer de materias primas y bienes de capital (maquinaria) a menores costos. d) La creación de empleos derivados de una mayor actividad exportadora y del incremento de la competitividad. e) Una mayor diversificación de la oferta exportable. f) Nueva inversión extranjera, con repercusiones favorables en las exportaciones, la generación de empleo y la transferencia de tecnología. g) Aumentos en la productividad y competencia. h) Modernización de las entidades vinculadas al comercio exterior y con ello disminución de los costos de transacción y precios. i) Mejor preparación del país, tanto en el ámbito institucional como en el productivo, para insertarse en la economía global y para profundizar las relaciones con otros socios comerciales en procesos y organizaciones como el ALCA,
11 ¿Cuáles son las desventajas de firmar el TLC? Por principio, en la medida en que se dan más flujos de comercio con menos obstáculos, los países se benefician. En este sentido, las desventajas de firmar TLC dependen de las posiciones negociadoras esgrimidas por los países en las negociaciones, siempre que éstas no reflejen el interés de todos los afectados por aquellas.
12 ¿Cuáles son los costos de no firmar TLC? En la actualidad, la mayoría de países del mundo están celebrando Tratados de Libre Comercio, abriendo sus puertas al mercado mundial, y por esta vía, logrando mejorar las condiciones para vender sus productos y servicios a las demás naciones. Si algún país no desea hacerlo, simplemente pierde comparativamente las ventajas que se ofrecen entre los países que sí lo hacen. La pérdida de las ventajas se da al no poder vender la producción fácilmente en algunos países, pues aquellos que tengan acuerdos lo podrán hacer en mejores condiciones. Encontrarán, por ejemplo, que los países compradores quitarán o reducirán sus aranceles para aquellos con los que tienen acuerdos, y los mantendrán para los otros.
13 ¿Los TLC son la solución para sacar adelante al país? Por sí sólo, un TLC no es suficiente para generar desarrollo. A pesar de sus aspectos positivos, se requiere la voluntad de los países para implementar políticas que permitan dar seguridad y estabilidad a la economía y reducir las diferencias económicas y sociales internas. Es por lo tanto necesario trabajar para modernizar las instituciones públicas, disminuir la inseguridad, mejorar las vías, los puertos, los servicios públicos, las telecomunicaciones, y enfrentar problemas como la corrupción y las fallas en la justicia, entre otros factores.
14 ¿Cuáles son los temas que se negocian en el TLC? Servicios: Se busca eliminar las trabas al comercio de servicios que puedan tener los países en sus respectivas leyes. Los acuerdos permiten el desarrollo de reglas transparentes. En estas negociaciones, los países pueden reservarse algunas restricciones. Algunos de los sectores de servicios sobre los que se negocia son: el bancario, de telecomunicaciones, de servicios médicos y de servicios profesionales a las empresas.
Inversión: Busca establecer normas justas y transparentes que promuevan la inversión a través de la creación de un ambiente estable y sin obstáculos injustificados. Esto se hace con el fin de atraer el capital necesario para desarrollarnos. De la misma manera, se prevé proteger a los inversionistas ecuatorianos en los Estados Unidos, para que reciban un trato igual al de los estadounidenses respecto de sus inversiones en dicho país.
Subsidios, “antidumping” y derechos compensatorios: Estas negociaciones tienen como meta, fortalecer los mecanismos institucionales con que cuentan los países para evitar sufrir las consecuencias de la aplicación, por otros países, de medidas desleales en el comercio de bienes. En lo relativo a subsidios, se busca evitar que los países “financien”, a través de políticas, a sus exportadores, haciéndolos injustamente más competitivos que aquellos países con menos recursos. Respecto del “dumping” y derechos compensatorios, se trata de evitar que los países vendan en otros mercados sus productos por debajo del valor con que los venden en su propio mercado, siempre que dichas exportaciones causen un daño a las industrias de los países importadores.
Política de competencia: Al desmontarse las barreras a la entrada es posible que aumenten los incentivos para que haya una repartición de los mercados de una manera artificial, o que se apliquen por otros medios prácticas anticompetitivas de alcance internacional, y que la inexistencia de fórmulas entre Estados que permitan investigar y sancionar las prácticas anticompetitivas que tengan efectos en el área de libre comercio, propicie una anulación o menoscabo de los beneficios derivados de ese comercio libre.
Derechos de propiedad intelectual: Busca que la propiedad intelectual tenga niveles razonables de protección, de modo que los dueños de las marcas, los trabajos intelectuales (como los escritores y compositores) o los productores de bienes o servicios que tengan alguna mejora tecnológica protegida, tengan los incentivos de producir en el país y ser protegidos en los mercados internacionales. Igualmente, se negocian las limitaciones y excepciones a los derechos de propiedad intelectual, para salvaguardar el derecho de la población a acceder a medicamentos y otros productos a precios asequibles para el público, atendiendo a nuestro menor nivel de desarrollo.
Solución de diferencias: Se pretende establecer un mecanismo justo, transparente y eficaz para la solución de controversias entre los países.
Compras del sector público: En la mesa de compras públicas se negocia el acceso de proveedores, bienes y servicios ecuatorianos a los procesos de adquisición de las entidades públicas de los otros países, en condiciones que permitan una participación efectiva. Además del acceso mismo, se establecen las normas que rigen la actividad de contratación por parte de las entidades públicas.
15 ¿Qué temas no se negocian en el TLC? En el TLC no se negocian los temas que excedan al ámbito comercial, como la seguridad nacional, la soberanía y la integridad territorial.
16 ¿Qué es el ATPA o ATPDEA? El ATPA o “Andean Trade Preferences Act” (Ley de Preferencias Comerciales Andinas), fue el régimen de preferencias unilaterales comerciales otorgadas por Estados Unidos a los países andinos como contribución en la lucha contra el tráfico de drogas ilícitas. Reemplazado desde el año 2002 por el ATPDEA (“Ley de Promoción Comercial Andina y de Erradicación de Drogas”), es una ley de los EEUU que permite el acceso libre de aranceles a más de 6.000 partidas de productos ecuatorianos a ese importante mercado. El ATPDEA expira en diciembre de 2006.
17 ¿Cuál es la diferencia de negociar un ALCA o un TLC? La diferencia está en el número de países que intervienen en la negociación, mientras que en el ALCA intervienen 34 países, en el TLC con Estados Unidos sólo intervienen cuatro. Sin embargo, las dos negociaciones no son excluyentes, de hecho las negociaciones comerciales se pueden dar de manera simultánea integrando países o grupos de países en una o varias negociaciones.
18 ¿Por qué no prorrogar el ATPDEA a cambio del TLC EE.UU.-Ecuador? Porque el ATPDEA es una preferencia unilateral por un tiempo definido por parte del Gobierno de los Estados Unidos, cuya prórroga está sujeta a factores políticos y económicos de dicho país y al cumplimiento de una serie de compromisos por parte de los países beneficiarios. De otra parte, la concesión de preferencias arancelarias unilaterales y temporales no ha llevado a que los empresarios inviertan para lograr un mayor aprovechamiento de las mismas. Por el contrario, si las preferencias fueran permanentes y se contara con un mecanismo de solución de controversias, los empresarios contarían con estímulos reales para defender el mercado que han logrado alcanzar
19 ¿Por qué negociamos un TLC con los EE.UU.? * Porque ofrece grandes ventajas para nuestro país, dado que permite a los empresarios ecuatorianos entrar al mercado más grande del mundo en condiciones preferenciales. * Porque países que compiten con nuestra oferta exportable, han firmado acuerdos de esta naturaleza con EEUU (o están en proceso de hacerlo). * Esto supone que nuestros productos perderían su competitividad si Ecuador no negocia un TLC que le garantice márgenes de preferencia igual o mejor a los de sus competidores. * Porque es el país que hoy en día compra más productos ecuatorianos, generando empleo e importantísimos ingresos para nuestro país. * Porque es necesario garantizar en el largo plazo las preferencias derivadas de la lucha contra el narcotráfico a través de * Porque Ecuador necesita complementar y compensar el bajo dinamismo en las ventas hacia los países vecinos con ventas a mercados grandes.
20 ¿Ecuador negocia sólo o con los países andinos? El Gobierno de los EE.UU. anunció que adelantaría negociaciones pendientes a firmar un TLC con los países andinos agrupados en
21 ¿Qué falta para que el TLC sea aprobado y se convierta en Ley? El Ejecutivo, en cabeza del señor Presidente de No obstante
MECANISMOS DE LAS NEGOCIACIONES 22 ¿Conviene negociar con Colombia y Perú? No hay duda que al estar unidos se puede mejorar la posición negociadora de la región y permite la integración de agendas para aprovechar eficientemente las oportunidades que presenta para cada uno la firma del TLC.
23 ¿Quiénes participan en las negociaciones? En las negociaciones únicamente participan funcionarios pertenecientes a los gobiernos de los países involucrados. Pero en las posiciones negociadas se han celebrado acuerdos con los gremios empresariales con el fin de que sea el canal principal de transmisión de los intereses del sector privado hacia el gobierno central. No obstante lo anterior, está previsto que otros gremios, organizaciones y personas sean escuchadas por el Gobierno para tener en cuenta sus propuestas e intereses. Finalmente, el Congreso Nacional, en ejercicio de su función constitucional de control político del gobierno, “velará” por la transparencia del proceso y porque la posición negociadora del Ecuador refleje los intereses de todos los ecuatorianos.
24 ¿Qué es el “cuarto de al lado”? Es el sitio donde se concentran físicamente representantes del sector privado y organizaciones sociales que asisten a las negociaciones. Este arreglo tiene el objetivo de crear un espacio paralelo donde los negociadores pueden consultar y discutir rápidamente aspectos puntuales y nuevos, es decir, el desarrollos del día a día de las negociaciones. Al parecer a este “cuarto” le ha faltado representatividad, porque son escasas las organizaciones que han estado presentes. 25 ¿Por qué las negociaciones no son públicas? Las negociaciones están concebidas para que temporalmente tengan una dimensión confidencial. De los resultados de aquellas se debe informar detalladamente al país a lo largo del proceso. Esta clase de procesos se adelantan entre gobiernos, quienes son los responsables de sentarse en las mesas de negociaciones. De los resultados acordados en cada mesa “cerrada”, el Jefe Negociador es responsable de mantener informada a la opinión pública, para garantizar una participación y difusión del proceso, que además de incluyente, ocurra antes y después de cada ronda de negociaciones. El problema es que, prácticamente, a lo largo de XIII rondas de negociaciones, no se ha tenido informada a la ciudadanía. Y ésta ha reaccionado negativamente con ocasión de Sin embargo, los ciudadanos tienen la posibilidad de participar y vigilar las negociaciones a través de mecanismos que para el efecto, están consagrados en
26 ¿Cómo está organizado el sector privado en las negociaciones? No hay un Consejo Gremial que represente a todo el sector empresarial y privado. Es el MICIP el que se encarga de coordinar y consensuar decisiones con el sector público y privado para negociar el TLC.
27 ¿Las ventajas que otorgue Ecuador deberá concederlas a otros países? En principio, las ventajas comerciales que Ecuador conceda a otro país a través de un TLC son exclusivas para dicho país y no son extensivas a todos los demás países con que Ecuador mantiene relaciones comerciales. Sin embargo, algunos temas pueden ser extendidos a los países andinos en el marco de
28 ¿Qué es el mapa de negociaciones? Es el instrumento sistematizado mediante el cual los negociadores tienen un catálogo completo de intereses ofensivos y defensivos en cada uno de los temas de negociación. Debe entenderse como una “matriz dinámica” que irá evolucionado de acuerdo con el avance de las negociaciones.
29 ¿Quiénes pueden ser los perdedores? Aquellos que no tomen medidas para modernizarse, produciendo deficientemente las mismas cosas de la misma manera. En este caso, los consumidores en general preferirán comprar productos o servicios con mejor calidad y a menores precios provenientes del exterior, o de otros productores nacionales que ofrezcan bienes de mejor calidad a menor precio. Para evitar perder se hace imperativo adoptar una consensuada “Agenda Interna” de obligada ejecución para el sector público y privado.
30 ¿Se encarecerán los servicios de salud? En servicios de salud, Ecuador tiene unos precios competitivos frente a muchos de sus socios comerciales, especialmente frente a los países desarrollados. Igualmente, al haber mayores condiciones de competencia en la prestación de estos servicios, suele mejorar la calidad en los mismos. Por lo anterior, el TLC con los EE.UU. debe conllevar a un abaratamiento en términos reales de las tarifas actuales junto con un mejoramiento de las condiciones en que se prestan dichos servicios.
31 ¿Se encarecerán los medicamentos? Los ecuatorianos no deben esperar un encarecimiento de los medicamentos. Al haber mayor oferta y mejores condiciones de competencia, los precios de los medicamentos en general deben tender al abaratamiento, favoreciendo el acceso a las medicinas que requerimos. Sin embargo, hay el riesgo de que la negociación conlleve a un incremento desmedido del proteccionismo a las patentes de los medicamentos. Existe la posibilidad de que algunos de ellos, para tratamientos específicos puedan encarecerse.
32 ¿Se encarecerá la educación? Al lograr negociar TLC, se consolida nuestra integración con países que tienen niveles de tecnologías de la información y servicios educativos mayores a los nuestros. Por lo anterior, y como ya ha ocurrido en Ecuador con otros servicios, es previsible que la educación también se abarate en términos reales en el futuro.
33 ¿El TLC hará aumentar la tasa de desempleo del país? El principal objetivo de los acuerdos es lograr impulsar el crecimiento y el empleo a través de las oportunidades que éstos generan. El objetivo de lograr una mayor demanda para la producción nacional, aumenta las posibilidades de generación de empleo. La competencia internacional genera señales de adecuación de la producción nacional que dentro de los periodos de transición, deben canalizar el empleo hacia sectores competitivos, sostenibles y que ofrezcan mejores salarios. En consecuencia, es previsible que con la celebración de acuerdos comerciales disminuya el desempleo en el país y generará un mayor dinamismo de la economía.
34 ¿Disminuirían los salarios? La experiencia demuestra que los países que se han integrado más al comercio internacional han logrado aumentar los salarios de sus habitantes y, en mayor grado, para aquellos que están más directamente vinculados con el comercio y la inversión internacional.
35 ¿Podrían los EE.UU. devorar al Ecuador? Hay intereses comunes o complementarios entre los dos países para beneficiar a las dos partes. Un acuerdo con un país más grande y desarrollado implica el acceso a mercados con mayor capacidad de compra de la producción nacional y mayores posibilidades de generar transferencia de tecnología y capital. Las negociaciones en sí son llevadas a efecto por equipos técnicos que buscan maximizar el bienestar para el país que representan, entendiendo las oportunidades y sensibilidades propias y de sus contrapartes. Esto en teoría. En la práctica, los pequeños productores agropecuarios, en particular, sin modernización de sus procesos productivos, están amenazados en ser devorados.
36 ¿Cuáles son las consecuencias frente al resto del mundo? Las relaciones comerciales del Ecuador con el resto del mundo deben mejorar como consecuencia de la firma de TLC con los EEUU. Unos mayores índices de inversión extranjera, sumados a un mejoramiento del sector productivo ecuatoriano y al crecimiento de la economía nacional, deben conllevar a la suscripción de más acuerdos que favorezcan los intereses comerciales del país con otros países en todo el mundo.
37 ¿Mejorará el comercio con los países latinoamericanos? Como resultado del acuerdo de libre comercio suscrito por
38 ¿Cómo se apoyaría a las PYMES? Pero el desafío demanda que se articule mayores apoyos, como es la de crear centros de innovaciones tecnológicas.
39 ¿Cómo se podría elevar la competitividad?
40 ¿Los subsidios a los productos agrícolas de los Estados Unidos serían suprimidos? La posición del Ecuador en todos los foros internacionales es que se deben eliminar todo tipo de subsidios tanto a la producción como a las exportaciones agrícolas, cuyo resultado sea el de generar distorsiones del comercio que afecten negativamente a los agricultores ecuatorianos. Si la eliminación de los subsidios distorsionantes de los precios internacionales no es posible en el corto plazo, Ecuador debería velar por el mantenimiento de mecanismos que permitan corregir las distorsiones en los precios internacionales, como las “Franjas de Precios”, de manera que se garantice la protección de los agricultores nacionales de situaciones inequitativas de competencia provenientes de países desarrollados.
41 ¿Se eliminarían las ayudas a los productores agrícolas? El apoyo interno para productos agrícolas de los EE.UU. exceden a los subsidios que se otorgan a otras industrias. Ecuador ha abogado por unos mayores compromisos de reducción, por parte de los países desarrollados, de sus apoyos internos a los productos agrícolas, por los efectos gravemente dañinos que dichos apoyos tienen sobre la competitividad de las exportaciones del país. Por lo anterior, Ecuador seguiría promoviendo por la citada eliminación de las ayudas internas a los productos agrícolas otorgadas por los países desarrollados, con el fin de alcanzar un ambiente comercial más justo y transparente. Al igual que con los subsidios a las exportaciones, las ayudas internas son contingentes de lo que se decida en ayudas en el comercio.
42 ¿Cómo se gana y se pierde competitividad? Un determinado sector o producto es competitivo cuando está acorde con las exigencias mundiales vigentes. Es en términos internacionales que se determina el nivel de competitividad o la pérdida de la misma. Por eso los países y sus empresas o unidades de producción, pueden perder o ganar competitividad. Se pierde competitividad cuando no se innova, cuando no se está atento a los cambios tecnológicos, a las nuevas exigencias en materia de productividad, a la incesante mutación de los mercados. Estos ineludibles elementos son los que hacen del sistema mundial de comercio un sistema dinámico. Los acuerdos comerciales, por sí solos, no garantizan la competitividad o el logro de producciones internacionalmente competitivas. Es la política comercial la que debe estar acompañada de políticas para el sector productivo. Dichas políticas tienen componentes básicos como el fomento a la innovación, mejoras educativas, el cambio tecnológico, la mejora de las capacidades empresariales y organizacionales de las unidades de producción, la asesoría permanente en cuanto a oportunidades de negocios y el fomento de una cultura de competitividad. El alcance de estas políticas debe cubrir todos los ámbitos del territorio nacional e incorporar las regiones y las localidades a estas dinámicas. Esto supone un alto nivel de coordinación de los sectores públicos y privados en estos niveles, para fomentar los “clústeres” o racimos de empresas en un espacio determinado que generen, como la experiencia internacional lo ha demostrado, ambientes propicios para la innovación y la productividad. Adicionalmente, al Estado compete promover las acciones conducentes para mejorar las infraestructuras en materia de carreteras, puertos, aeropuertos, ente otros.
En general, cualquier TLC abre oportunidades de negocios para los empresarios ecuatorianos. Esto es particularmente cierto cuando el acuerdo se firma con el mayor mercado consumidor del mundo. 43 ¿Qué se negocia en propiedad intelectual? Los derechos de propiedad intelectual son los derechos que tienen los creadores de trabajos intelectuales, como los compositores, escritores y entidades científicas de investigación, a la explotación económica de sus descubrimientos o invenciones. La mesa de propiedad intelectual busca regular los aspectos de la propiedad intelectual que tienen que ver con el comercio. Sus tres ámbitos centrales son: derechos de autor; acceso a los recursos genéticos y propiedad industrial. Todos los países del mundo protegen en mayor o menor medida la propiedad intelectual, con el fin de incentivar la producción intelectual, la generación de conocimiento e investigación, el desarrollo de las artes y las letras, y la evolución científica y cultural en general. Sin embargo, la protección tiene que estar sujeta a límites claros y perentorios, con el fin de garantizar el acceso de toda la sociedad a los beneficios derivados de la creación artística, intelectual y científica.
44 ¿Qué se negocia en la mesa de inversión? La mesa de inversión busca establecer normas justas y transparentes que promuevan la inversión a través de la creación de un ambiente estable y sin obstáculos injustificados.
45 ¿Cómo evitar que las inversiones extranjeras no sean ilícitas? Para verificar que las inversiones extranjeras no sean ilícitas, se continuará usando el mismo mecanismo que está previsto actualmente en nuestra legislación nacional. Dicho mecanismo consiste en que el intermediario cambiario (es decir los bancos) estudie los orígenes de los activos. Ellos tienen que cumplir con unas políticas de prevención de lavado de activos, entre las que se destaca el conocimiento del cliente, y deben reportar las operaciones inusuales o sospechosas. A su vez el CONSEP hace el seguimiento de la licitud de la procedencia de las inversiones 46 ¿Se someten a la legislación nacional las empresas extranjeras que invierten en Ecuador? En Ecuador, las empresas extranjeras que hagan inversiones están sujetas a lo que disponga la legislación nacional. De manera que en el evento que una empresa extranjera haga inversiones en el país, deberá acogerse a las mismas reglas de juego que una empresa ecuatoriana.
47 ¿Qué se negocia en la mesa de asuntos ambientales? En la mesa de asuntos ambientales se busca que las obligaciones ambientales sean parte integral de los acuerdos comerciales. Generalmente, estas negociaciones buscan garantizar la implementación y cumplimiento de la legislación ambiental propia y asegurar altos estándares de protección ambiental por cada parte. Los acuerdos normalmente incluyen la prohibición expresa de reducir o debilitar las normas ambientales vigentes para atraer comercio o inversiones. Se prevé también la posibilidad de recurrir al mecanismo de solución de diferencias en casos de incumplimiento de dichas obligaciones.
48 ¿Podrán los EE.UU. imponer al Ecuador sus propios estándares ambientales? Ecuador tiene una legislación ambiental razonable, con estándares de nivel internacional. La negociación de los capítulos ambientales no conlleva a que una parte imponga sus estándares a la otra. Por el contrario, se trata de que cada parte aplique sus propios estándares nacionales, con el fin que los mayores niveles de comercio no incidan negativamente en el medio ambiente de las partes.
49 ¿Podría modificarse la legislación ambiental si se suscribe el TLC? Ecuador retendría su potestad soberana para modificar su legislación ambiental si suscribe un TLC con EEUU o cualquier otro país. Sin embargo, no podrá deteriorar los estándares ambientales para favorecer artificialmente al comercio.
50 ¿Qué se negocia en el capítulo laboral? En el capitulo laboral se busca garantizar la implementación y cumplimiento de la legislación laboral propia y asegurar altos estándares de protección laboral por cada parte. Los acuerdos normalmente incluyen la prohibición expresa de reducir o debilitar las normas laborales vigentes para atraer comercio o inversiones. Se prevé también la posibilidad de recurrir al mecanismo de solución de diferencias en casos de incumplimiento de dichas obligaciones.
51 ¿Podrá modificarse la legislación laboral una vez firmado el TLC? Al igual que como se anotó respecto de los asuntos ambientales, Ecuador retendría su potestad soberana para modificar su legislación laboral si suscribe un TLC. Sin embargo, Ecuador no podrá deteriorar las condiciones de los trabajadores previstas en el Código sustantivo de Trabajo, para favorecer intereses comerciales
52 ¿Qué son el dumping y los derechos compensatorios? El “dumping” es una práctica anticompetitiva en el comercio mundial de bienes, que se configura cuando los países venden sus productos en otros mercados, por debajo del valor con que los venden en su propio mercado (o por debajo del costo y gastos asociados) y que generalmente causa un daño económico a las industrias de los países importadores. Por su parte, las “medidas compensatorias” son medidas que se autoriza tomar a los países, generalmente en la forma de aranceles, para compensar daños generados por la importación de bienes provenientes de países
53 ¿Qué son los aranceles? Son los impuestos que los países cobran a los productos que se importan desde otros países.
54 Además de los aranceles ¿qué otros mecanismos usan los países para obstaculizar el comercio? Los países frecuentemente obstaculizan el comercio de terceros países, incluyendo las licencias previas, las cuotas o contingentes arancelarios, las barreras técnicas, sanitarias y fitosanitarias y las salvaguardias. Uno de los objetivos de los TLC’s es precisamente reglamentar todos estos mecanismos, con el fin de hacerlos transparentes y predecibles, en lugar de arbitrarios y discriminatorios.
55 ¿Cuáles son los objetivos de Ecuador en las negociaciones? Los principales objetivos de las negociaciones son: * Mejorar el bienestar de la población a través de mejores empleos y un mayor crecimiento económico basado en el aumento del comercio y la inversión nacional e internacional. * Ampliar las ventas de los productos y servicios de Ecuador en el exterior. * En particular, se espera ampliar las ventas de productos agrícolas. * Lograr que los acuerdos sean favorables para la prestación de servicios y propiciar la exportación de los mismos. * Brindar a los inversionistas un ambiente de negocios estable y seguro. * Facilitar que los exportadores puedan participar en igualdad de condiciones en las compras que realiza el sector público en los demás países. * Buscar reglas precisas en materia de ayudas para que haya igualdad de condiciones y no crear distorsiones en el comercio ni prácticas anticompetitivas. * Buscar protección a la propiedad intelectual y negociar limitaciones y excepciones a los derechos de propiedad intelectual. * Facilitar mayores transferencias de nuevas tecnologías. * Diseñar un sistema efectivo para la solución de las controversias.
56 ¿Cuáles son los temas de negociación? El Tratado de Libre Comercio incluyen los siguientes temas:
Acceso a mercados: Su objetivo principal es que los productos se puedan vender en el exterior sin aranceles ni trabas administrativas. A cambio de ello se permite que otros países vendan sus productos al Ecuador en similares condiciones, salvo ciertos productos muy sensibles debido a bajos niveles de competitividad y que puedan quedar excluidos de la negociación o que se difiera su desgravación.
Agricultura: Su objetivo es que los productos agropecuarios se puedan vender en el exterior sin aranceles ni trabas administrativas. Adicionalmente se busca corregir las medidas que generan “distorsiones” al comercio de estos productos, como son los subsidios.
57 ¿Qué son la “asimetría” y el “trato especial y diferenciado” en las negociaciones? La “asimetría” es un término usado para explicar la modalidad que asume el proceso de negociación, para reconocer las diferencias en el grado de desarrollo de los aparatos productivos, entre los países que negocian acuerdos comerciales. El “trato especial y diferenciado” es un término que se refiere a los mecanismos que se han desarrollado para corregir las asimetrías. 58 ¿Qué sanciones se pueden imponer a Ecuador por no cumplir un TLC? Los Acuerdos de Libre Comercio tienen capítulos que tratan la solución de diferencias en caso de incumplimientos. Si bien las sanciones son específicas a lo negociado en cada caso, por lo general las sanciones incluyen la orden de corregir las violaciones del acuerdo, autorizar represalias comerciales por incumplimiento e incluso contemplan el pago de compensaciones económicas en ciertos casos, según los perjuicios causados.
59 ¿Qué es Hoy en día incorpora a 146 países del mundo, incluyendo las economías más grandes, exceptuando la de Rusia, que está en proceso de adhesión. Mayor información, en www.wto.org
60 ¿Qué es
61 ¿Qué es el ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas)? El ALCA es la negociación que busca un comercio libre entre 34 países del continente americano.
62 ¿Qué pasa si una vez iniciada la negociación, Ecuador decide no firmar el TLC? Al entrar a negociar con los EEUU, Ecuador no está obligado a firmar el acuerdo. No hay impedimento alguno para “pararse de la mesa”, si se llega a la conclusión de que continuar las negociaciones es inconveniente para los intereses nacionales. En todo momento prima el interés nacional durante las negociaciones. Si no se firma el TLC una vez concluida la negociación, Ecuador perdería las oportunidades expuestas anteriormente, incluyendo el vencimiento del ATPDEA.
63 .¿Pueden los EE.UU. obligarnos a firmar cualquier texto que a ellos les parezca? Uno de los grandes malentendidos que rodean la negociación con los EEUU, es que Ecuador se verá obligado a firmar un texto que le sea impuesto. Esto no es así. La negociación se da en condiciones de igualdad entre las partes que negocian, buscando un beneficio mutuo. Debe recordarse que Ecuador no es el primer país en desarrollo que firma un tratado de esta índole con los EEUU. Se tiene experiencias exitosas como las de Chile y Centro América.
64 ¿Qué sectores de la economía estarán excluidos del TLC? En principio, todos los sectores de la economía estarán incluidos en las negociaciones del TLC. La determinación sobre cuáles de estos quedarán eventualmente excluidos será uno de los resultados de la negociación.
65 ¿Por qué Ecuador decide negociar un acuerdo con un país que no es un vecino? Estando en la era de la globalización, Ecuador debe buscar su inserción efectiva a los mercados, independientemente de la distancia geográfica que haya entre nuestro país y los países con que negociemos. La globalización implica expandir, a nivel mundial, nuestras relaciones comerciales para explotar nuestras ventajas competitivas en mercados tan grandes como los EEUU, Europa y China por ejemplo.
66 ¿Está el sector privado ecuatoriano preparado para enfrentar estas negociaciones? Nuestro sector privado parece estar preparado para asumir esta negociación y seguir enfrentando exitosamente los retos de la globalización. El sector privado ecuatoriano ha mejorado su cultura organizacional.
67 ¿Cómo toman las decisiones los negociadores? Los negociadores toman decisiones dentro del marco fijado por el gobierno nacional. En los temas de mayor importancia, los negociadores siguen las instrucciones precisas del Presidente de La posición negociadora de Ecuador se construye con base en los insumos del referido equipo. La concertación no ha tomado en cuenta a las organizaciones sociales y éstas se han ido a la oposición y rechazan las negociaciones. No obstante, las negociaciones se construyen con base en una evaluación de nuestros intereses, fortalezas y debilidades, validadas por el sector empresarial, en particular, para ser presentadas en las rondas de negociación.
68 ¿Cuál es el papel del MICIP en las negociaciones? El Ministerio de Comercio, Industria, Pesca y Competitividad (MICIP) es la entidad responsable de coordinar a las entidades del gobierno y al sector privado para llevar la vocería de Ecuador en las negociaciones.
69 ¿Qué papel juegan otras entidades estatales? La negociación de un TLC es un esfuerzo que conlleva la participación de todas las entidades del Gobierno. Todos los ministerios y entidades estatales tienen la responsabilidad de participar en la construcción de la posición negociadora del Ecuador, reflejando las necesidades del país en cada una de las áreas de su competencia. Dicha participación incluye, además de la labor de preparación y concertación al interior del gobierno junto al sector privado.
70 ¿Quiénes son los negociadores? Ecuador cuenta con el “equipo negociador” especializado encargado de representar al país en las diferentes negociaciones, el cual está compuesto de 5 funcionarios de alto nivel y que en el actual gobierno está presidido por el Soc. Manuel Chiriboga. Este equipo sigue las pautas definidas por el Gobierno y es apoyado por las entidades del sector público y el sector privado. Además, los negociadores pueden valerse de consultas en el “cuarto de al lado”, para consolidar sus decisiones respecto de la posición negociadora que se les ha confiado.
71 ¿Quién vigila la transparencia de las negociaciones? Debería ser
72 ¿Qué significa el “principio del todo único”? Esta expresión quiere decir que “nada está acordado hasta que todo está acordado”. Realmente significa que la negociación no cerrará por temas, ni por capítulos, sino integralmente, hasta la última ronda.
73 ¿Cuáles son los propósitos de un mapa de negociaciones? El “mapa” sirve para: a) Diseñar y controlar estrategias efectivas de acuerdos e intercambios; b) Controlar y auditar en tiempo real el manejo de las negociaciones; c) Coordinar los temas de negociación en las distintas mesas trabajando de forma simultánea; d) Disponer de una herramienta dinámica para responder de forma inmediata a las propuestas de otros países; e) Articular las relaciones con el sector público y privado así con las organizaciones sociales; f) Articular el proceso con otros países; g) Contar con un canal efectivo de información y consulta con el Ejecutivo y el Congreso Nacional; h) Contar con un mecanismo para evaluar el progreso de las negociaciones.
Impacto de las negociaciones
74 ¿Cómo se beneficiarían los ecuatorianos? Para que el desarrollo y progreso del Ecuador se dé en el futuro, es importante: a) Asegurar el acceso de los productos del país a los más grandes e importantes mercados del mundo; b) Crecer económicamente y atraer más inversión extranjera, aunque siempre respetando una serie de condiciones especiales de protección a la producción nacional; c) Generar empleos; d) Promover mayores niveles de productividad y un abaratamiento de los precios de los bienes y servicios que consumimos. Las referidas variables permitirán mayores niveles de bienestar .
75 ¿Podrían haber perjuicios para el país? La posición negociadora del Ecuador prevé unos períodos de transición en algunos casos mayores a 10 años para adecuar la economía nacional a las nuevas condiciones de competencia. Los EE.UU. plantean períodos inferiores a 10 años. Esta clase de arreglos, darán lugar a diferentes períodos de liberalización (“desgravación”), dependiendo de la sensibilidad o vulnerabilidad del bien o servicio negociado, con el fin de reducir a un mínimo los eventuales perjuicios que surgiesen de la negociación para algún sector. . Adicionalmente, se ha de desarrollar una “Agenda Interna, que permita adaptar al empresariado a las nuevas condiciones de producción y competencia que resulten del TLC. 76 ¿Quiénes serán los ganadores? Serán ganadores aquellos que se preparen oportunamente para mejorar sus productos, es decir, para fabricarlos con mayor eficiencia, mayor calidad, mejor tecnología y precios competitivos. Son quienes cambian su mentalidad para competir y trabajar con la certeza de que con los cambios apropiados, podrán enfrentar la competencia en los mercados externos y en el propio mercado doméstico. Según el Banco Central del Ecuador (BCE), los productos ecuatorianos que se encuentran posicionados en los EE.UU. son: petróleo, atunes, banano, crustáceos, mango, piña, alambre de púas, productos de papelería, grasas y aceites, ron, adoquines, fregaderos, lavabos, inodoros, residuos de cacao, sombreros, harinas. Los productos que tendrían potencial para crecer y posicionarse en el mercado norteamericano son: palmito, grifería, cueros, lana y pelo fino, alcohol etílico, madera, cerveza, chicles, galletas, prendas de vestir, conservas de pescado, empacadoras de plástico, jugo de caña, válvulas reductoras, mezclas de jugos, langostas y muchos más.
77 ¿Qué impacto generará el TLC en la canasta familiar? El TLC inducirá a abaratar el precio de todos los productos, incluyendo los de la canasta familiar. Es que con los TLC’s, la inflación tiende a convergir hacia niveles internacionales, los cuales son generalmente inferiores a los que se presentan en el país. Así, al haber más competencia, mayor volumen de producción y reducción de costos, dan lugar a que bajen los precios de los productos, abaratándose con ello la canasta familiar.
78 ¿Cómo se benefician los consumidores? Los consumidores son los más beneficiados directamente de los acuerdos de libre comercio. El beneficio se da de dos formas: a) Disponen de una mayor variedad de productos y servicios para la satisfacción de sus necesidades; y, b) Los consiguen con mejores precios. Esto hace que en términos efectivos tengan mayor capacidad de compra y por tanto, de ahorro y beneficios futuros.
79 ¿Perderemos nuestra identidad cultural? La identidad cultural no es objeto de negociación ni se pierde por la negociación de un TLC. La experiencia ha demostrado cómo, a pesar de la globalización, se respetan las identidades culturales de las partes. Un ejemplo claro es
80 ¿Se impulsarán las privatizaciones de empresas públicas? Los TLC son independientes de las privatizaciones de las empresas públicas y es un tema que no hace parte de la agenda de negociación.
81 ¿La obtención de visas a los EE.UU. va a ser más fácil? La obtención de visas de trabajo para los ecuatorianos en los EEUU está sobre la mesa de negociación. A pesar de esto, y aunque es difícil prever qué ocurrirá, una vez que se negocie el acuerdo (toda vez que esta clase de procedimientos está sujeta a consideraciones que exceden lo puramente comercial, como la seguridad nacional), el trámite de visas de negocios para los ecuatorianos es un asunto prioritario para el país. La obtención de visas es uno de los objetivos estratégicos que tiene el Equipo Negociador, dado que las visas son una barrera al comercio.
82 ¿Brasil y Argentina podrían acabar con nuestro aparato productivo? Brasil y Argentina no van a acabar con el aparato productivo ecuatoriano, como resultado de las negociaciones del TLC con dichos países (TLC-CAN-MERCOSUR). Las condiciones en que se negocie dicho acuerdo son muy favorables, dado que hay una liberalización comercial por etapas, consistente con la protección de sectores productivos sensibles mediante plazos largos de liberalización (desgravación).
83 ¿Los beneficios son mayores para las grandes empresas? Como lo demuestra la experiencia de países como los del sudeste asiático, en donde como resultado de una mayor liberalización comercial, las PYMES han encontrado oportunidades muy importantes en el sector exportador. Adicionalmente, las PYMES se benefician con el incremento de las exportaciones incluso si no exportan directamente, a través del aprovisionamiento de insumos a otras empresas o tercerizaciones. No obstante el vaticinio, hay denuncias en el sentido de que las multinacionales resultan ser las más grandes beneficiarias.
84 ¿Qué pasaría si nuestros productos son más caros que los de los EE.UU.? Las estructuras de costos de la industria ecuatoriana no son, en general, más competitivas que las de EEUU, haciendo comparativamente más altos los precios de nuestros productos. Los productos de EEUU más baratos que los nacionales, con el TLC, conllevará a una reacomodación de la estructura productiva nacional, mejorando el ingreso real de los ecuatorianos. De fallar la reacomodación, los productos nacionales serían desplazados. La quiebra empresarial sería inminente
85 ¿El TLC modificará el sistema tributario? La reducción de recaudaciones por cuenta de la disminución de aranceles será compensada a su vez con la mayor actividad económica que se debe generar, lo cual generará más IVA, más retenciones en la fuente y más impuestos sobre la renta. Antes que disminuir el cobro de impuestos éstos se incrementarán.
Temas de las negociaciones86 ¿Cuál es el problema en la agricultura? En la mesa de agricultura se busca que los productos agropecuarios se puedan vender en el exterior sin aranceles ni trabas administrativas. Adicionalmente se busca corregir las medidas que generan “distorsiones” al comercio de estos productos, como son los subsidios en materia agropecuaria. Se busca también que las medidas sanitarias, relacionadas con la prevención y control de las enfermedades de las plantas y animales, se apliquen de manera que no constituyan un medio de discriminación contra nuestras exportaciones.
87 ¿Qué son las medidas sanitarias y fitosanitarias? Son restricciones adoptadas por los países para proteger la salud humana o de los animales del uso de aditivos, o la presencia de toxinas, organismos patógenos o contaminantes en los alimentos. Igualmente se busca proteger la salud humana de enfermedades portadas por animales o plantas; así como la salud animal de pestes y enfermedades.
88 ¿La entrega de compensaciones al sector agrícola presupone la eliminación de otros subsidios como el del gas? Existe un compromiso del gobierno central de apoyar la competitividad del sector agrícola. Se calcula un aporte de 120 millones de dólares en beneficio de los campesinos ecuatorianos. Estos fondos no tienen relación con subsidios que actualmente el estado Ecuatoriano otorga a los ciudadanos.
89 ¿Se suprimirán los aranceles de los productos exportados desde Ecuador a otros países? En general, salvo para productos sensibles, sí se suprimirían permanentemente los aranceles de los productos exportados desde Ecuador a otros países y aquellos importados de otros países al Ecuador. Lo anterior está sujeto a condiciones, como los tiempos para hacer efectiva las desgravaciones así como las restricciones que se acuerden respecto de las cantidades de importación de ciertos productos sensibles. En la mesa de acceso a mercados se busca que los productos ecuatorianos se puedan vender en el exterior sin aranceles ni trabas administrativas. A cambio de ello, se permite que otros países vendan sus productos al Ecuador en similares condiciones. Para ese efecto, se acuerdan plazos razonables para el desmonte de los aranceles que permitan a las empresas adecuar su producción. También se acuerda la eliminación de otras restricciones aplicadas al comercio como son los procedimientos aduaneros innecesarios, etc.
90 ¿Cómo se dará la desgravación arancelaria? La reducción de aranceles se definirá una vez que se concrete el acuerdo. Pero en general las negociaciones tienen varias “canastas” de desgravación. Hay una “canasta” de productos que se desgravarán inmediatamente entre en vigor el acuerdo. Hay una o dos “canastas” más de desgravación a mediano plazo (
91 ¿Qué son los obstáculos técnicos al comercio? Los obstáculos técnicos al comercio son restricciones que imponen los países a las importaciones de productos provenientes de otros países con el fin de entorpecer el comercio, fundados en requisitos técnicos, de estándares industriales, o de marcado y embalaje, entre otras. Ejemplos de estos obstáculos son la imposición injustificada de reglamentos técnicos sobre las especificaciones para proteger a los agricultores del posible daño derivado de la manipulación de abonos importados, cuando este reglamento es adoptado para proteger la industria nacional de abonos y no para proteger del citado daño. Otro ejemplo es el de la creación de reglamentos sobre la tipografía, color, tamaño, posición de los bienes importados, adoptado para entrabar la importación de dichos bienes y proteger artificiosamente a la industria local.
92 ¿Qué son las normas de origen? Las normas de origen son las reglas que imponen los gobiernos con el fin de determinar el país en que se produjo un determinado bien. En los acuerdos como el TLC, estas reglas garantizan que las preferencias arancelarias se concedan, sólo a los bienes originarios de los países que son beneficiarios de las preferencias y no a los de terceros países.
Otras ventajas con el TLC 93 ¿Sirve el arbitramento en el comercio internacional? El arbitramento es un mecanismo que busca la solución de diferencias que surjan entre las partes de un acuerdo comercial. En términos generales, se busca que un cuerpo de especialistas resuelvan, de manera imparcial y transparente, las diferencias que puedan surgir en el desarrollo de una relación comercial. En la práctica moderna, se ha favorecido en gran medida el uso del arbitramento como herramienta de solución de diferencias en las transacciones comerciales internacionales. El arbitramento comercial internacional es muy similar al arbitramento nacional.
94 ¿Qué se negocia en la mesa de compras públicas? En la mesa de compras públicas se negocia el acceso de proveedores, bienes y servicios ecuatorianos a los procesos de adquisición de las entidades públicas de los otros países, en condiciones que permitan una participación efectiva. Además del acceso mismo, se establecen las normas que rigen la actividad de contratación por parte de las entidades públicas.
95 ¿Los ecuatorianos podrían licitar en entidades públicas de los EE.UU.? La meta de la negociación en la mesa de compras públicas es que los ecuatorianos puedan participar efectivamente en los procedimientos de adquisición de bienes y servicios de las entidades públicas de los países con los que se negocia. A pesar de lo anterior, el alcance y los niveles de participación de los ecuatorianos en dichos procesos, dependerá de los resultados de la negociación.
96 ¿Qué se negocia en la mesa de solución de controversias? En esta mesa se pretende establecer un mecanismo justo, transparente y eficaz para la solución de controversias entre los países, que surjan como resultado de las relaciones comerciales ventiladas en el TLC.
97 ¿Quién paga el costo de los litigios? Por regla, el costo de los litigios será asumido por los Estados partes del TLC, como ocurre en otros foros comerciales en que Ecuador es parte. Lo anterior no excluye la posibilidad de que, luego de un análisis detallado, se prevean espacios para la participación económica del sector privado en los procedimientos de solución de diferencias sobre temas sensibles para sus intereses.
98 ¿Tienen los particulares acceso a la solución de controversias? En general, los acuerdos comerciales internacionales no prevén instancias para la participación directa de los particulares en los mecanismos de solución de diferencias, toda vez que los nacionales de cada país son representados por sus gobiernos. A pesar de lo anterior, los particulares (empresas y comerciantes) afectados, normalmente colaboran con sus gobiernos en la construcción de los argumentos que han de presentarse en las diferencias comerciales que sean ventiladas por los mecanismos de solución de diferencias, previstos en el tratado.
99 ¿Qué es la “Nación más favorecida” (NMF)? La “Nación más favorecida” (NMF) es un principio comercial que establece la regla de no discriminación. De acuerdo con este principio, los aranceles y otras normas deben ser aplicadas a los bienes importados o exportados sin discriminación entre los países. En otras palabras, un país no podría imponer aranceles mayores a las importaciones provenientes de un país que las aplicadas a otro país. Los acuerdos de libre comercio son una de las excepciones a esta regla, por cuanto permiten que se otorguen concesiones entre las partes del acuerdo, sin que estas se tengan que hacer extensivas a terceros países.
100 ¿Por qué tema se comienza y se termina la negociación? La negociación no comenzará ni terminará por ningún tema en especial, todos los temas se discutirán de forma simultánea, no secuencial; las discusiones son paralelas y todas permanecen abiertas hasta cuando culmine la negociación en su totalidad. Publicada por: Héctor Villagrán
Fecha de Publicación: domingo 28 de mayo de 2006 [ Mostrar todos los articulos de Héctor Villagrán ]
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