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Hasta el momento se han aprobado siete cuerpos jurídicos, que han sido promulgados en el Registro Oficial y hoy son leyes de la República.

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La Comisión Legislativa y de Fiscalización, presidida por Fernando Cordero Cueva, en sus cien días de labores, ha avanzado en la consolidación de la nueva estructura institucional, prevista en la Constitución de la República. Para el efecto, mediante un procedimiento transparente, con veedurías nacionales e internacionales, designó y posesionó a los siete miembros principales y sus respectivos suplentes, del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio, que deberá preparar la Ley que regule su organización y funcionamiento, de conformidad con el mandato constitucional.

Consejo de Participación
Con 47 votos a favor, de 60 presentes, la Comisión Legislativa y de Fiscalización designó a los integrantes del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio. Se trata de Julián Guamán Gualli, Mónica Eulalia Banegas, Carlos Manuel Vera Quintana, Betsy Salazar González, Pablo Ignacio Cornejo, Enma Roxana Silva, Oswaldo Vinicio Ruiz, consejeros y consejeras titulares y como suplentes Gabriela Mosquera Aguirre, Gil Eloy Alfaro, Mariela Concepción Yambay, Édgar Ortega Paucarina, Jacqueline Pachacama Chacha, César Cárdenas Ramírez y Leydi Mosquera Castro.

El Presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización, Fernando Cordero Cueva resaltó que el concurso para la selección de los aspirantes nunca dejó de ser transparente.

Legislación participativa
Previo a la aprobación de las leyes la comisión recibió los aportes, observaciones y sugerencias de los diversos actores involucrados en las temáticas que se abordaron.

La Ley de creación de la Red de Seguridad Financiera tiene como objetivo fortalecer la supervisión del sistema financiero, establecer un fondo de liquidez, mecanismos de resolución bancaria y garantía de depósitos para que funcionen en forma articulada y protejan de manera adecuada y oportuna los depósitos del público en las instituciones financieras que operan con autorización de la Superintendencia de Bancos y Seguros.

Reforma tributaria
La ley que reforma las leyes de Régimen Tributario Interno y de Equidad Tributaria del Ecuador busca, entre otros aspectos, estimular la reinversión de las utilidades de las sociedades e instituciones financieras dentro del país y evitar la salida de divisas. Ambas iniciativas, enviadas por el Ejecutivo, buscan mitigar los efectos de la crisis financiera internacional.

Ley de Tránsito
Los asambleístas aprobaron también la Ley Derogatoria del literal e) del artículo 139 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, que establecía sanciones para los conductores de transporte público que permitan el ingreso de personas a realizar actividades de comercio, prestación de servicios o solicitar contribuciones.

Reforma al Servicio Exterior
Esta ley auspiciada por el Ejecutivo, busca recuperar para el Presidente de la República y el Ministro de Relaciones Exteriores la facultad de nombrar a sus colaboradores, a fin de que se cumpla el mandato constitucional de definir y ejecutar la política exterior del país. El Presidente de la República objetó parcialmente la norma y el Pleno aceptó las observaciones.

Ley de Minería
Esta ley tiene como ejes fundamentales recuperar el concepto de regalías a favor del Estado; establecer un plan nacional de desarrollo que determinará las zonas de influencia minera y las áreas susceptibles de explotar; prevé nuevas causales para revocar los derechos de concesión, plantea crear el Ministerio Sectorial, encargado del control del sector y determina reglas para la minería artesanal. El Ejecutivo emitió un veto parcial que fue acogido por los asambleístas.

Reformas al Mandato Constituyente No. 23
De iniciativa de la Comisión de Reforma del Estado, amplía de 5 a 10 días hábiles el plazo para que los titulares de las entidades, organismos y empresas el Estado presenten la información que requieran los asambleístas. La solicitud deberá explicar los motivos de su petición. La no entrega de la misma dará lugar al procedimiento previsto en el Reglamento de Fiscalización.

Reformas al Mandato No. 2
El Pleno de la Comisión Legislativa se allanó a la objeción parcial del Ejecutivo al proyecto de Ley Orgánica Reformatoria e Interpretativa al Mandato Constituyente 2, en la que se agrega al Art. 4, de la Remuneración Variable, un inciso por el  cual se faculta a la Senres a realizar estudios de evaluación y control que justifiquen la aplicación de remuneraciones mayores a la prevista originalmente en este cuerpo jurídico (veinticinco salarios básicos unificados del trabajador privado).
 
LEGISLACIÓN

A más de las siete leyes en referencia, la Comisión Legislativa y de Fiscalización recibió 17 proyectos de ley, de los cuales uno se aprobó en segundo debate, 4 se estudiaron en primer debate y los demás se cursan trámite en las Comisiones Especializadas Permanentes.

En segundo debate fue aprobado el proyecto de reformas al Código del Trabajo y a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa que incorpora disposiciones referentes a la licencia por paternidad, en aplicación del principio constitucional vigente, sobre la base de la corresponsabilidad de padre y madre en la atención de sus hijos.

Proyectos en primer debate:

1. Proyecto de Ley Electoral.- La propuesta tiene como objetivo incentivar la participación ciudadana en los asuntos de interés público y regula el marco institucional de los órganos de la Función Electoral y el sistema electoral, así como lo referente al ejercicio de los derechos políticos que se expresan a través del sufragio.
2. Proyecto de Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Penal y otras normas.- El proyecto de ley añade los principios procesales de la Constitución vigente y las reformas necesarias para avanzar hacia un sistema oral y acusatorio puro. El mayor acierto de la tesis gubernamental, es romper con la visión simplista de que los conflictos sociales más graves  (delitos), pueden ser resueltos básicamente por una sola vía (delitos de acción pública) y con una sola respuesta (cárcel).
3. Proyecto de Ley de Código Orgánico de la Función Judicial.- El proyecto se inspira en dos postulados: garantizar el derecho al acceso de las personas y comunidades a una justicia eficaz, transparente y rápida; transformar la administración de justicia para que cumpla el primer objetivo. Sin duda alguna, la propuesta de Código Orgánico de la Función Judicial será un referente en toda Latinoamérica por recoger las mejores experiencias y prácticas y por traer innovaciones en favor de las personas y la institucionalidad.
4. Proyecto de Ley de Elección de Parlamentarios Latinoamericanos.- Se fundamenta en que la Constitución de la República, entre los derechos de participación de los ecuatorianos, prevé el derecho a elegir y ser elegidos y participar en los asuntos de interés público (Art. 161 de la Constitución), que ejercerá a través de los mecanismos de la democracia participativa, directa y comunitaria. Establece la elección de seis representantes principales, con sus respectivos suplentes. Este es un organismo regional, permanente y unicameral; obliga a los países miembros a designar a sus representantes para que ostenten tal calidad, de manera permanente.

Proyectos en Trámite:

1. Proyecto de Ley de Aguas, presentado por el Bloque de Pachakutik que recoge la propuesta de la CONAIE, a fin de garantizar el acceso al agua en términos más justos y como un derecho humano fundamental, hoy consagrado en la Constitución de la República.
2. Proyecto de Ley Orgánica de Extinción de Dominio, auspiciado por los asambleístas César Rodríguez y Jaime Ruiz, que tiene como objetivo que las fortunas y bienes obtenidos con origen ilícito sean extinguidos en su dominio y transferidos la Estado ecuatoriano en beneficio de todos los ciudadanos.
3. Proyecto de reformas a la Ley del Comerciante Minorista y Trabajador Autónomo, auspiciado por la bancada del MPD. Tiene como objetivo permitir las ventas ambulantes al interior de los buses de transporte público.
4. Proyecto de reformas a la Ley Orgánica de la Función Judicial, presentado por el asambleísta Vicente Taiano, que prorroga en sus funciones a los ministros de la Corte Suprema de Justicia, de las cortes superiores y a jueces que integran la Función Judicial, que estuvieron en funciones hasta el día de la proclamación de los resultados del referéndum aprobatorio de la Constitución.  
5. Proyecto de reformas  a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, presentado el asambleísta Mauro Andino. Busca mejorar la tipificación de delitos y contravenciones tendientes a superar ciertos inconvenientes en la aplicación de la nueva normativa y adecuar el proceso para el trámite de las contravenciones con avances para el proceso aplicable a delitos.
6. Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, auspiciado por el asambleísta Luis Hernández. Obliga a las comercializadora a entregar, a más de la matrícula del vehículo, la placa respectiva.
7. Proyecto de Ley de creación del Banco del Afiliado, presentado por el asambleísta Jaime Ruiz.- Será una institución con visión social que esté en capacidad de actuar como banca de inversión, para manejar en forma técnica y profesional los recursos provenientes de las aportaciones en materia de seguridad social.
8. Proyecto de reformas a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, presentado por la Federación de Choferes Profesionales del Ecuador.- Pretende reducir a la mitad la rebaja de puntos de la licencia previstas para las infracciones y delitos de tránsito, considerando que las sanciones actuales no se compadecen con la realidad del país.
9. Proyecto de reformas a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, presentado el asambleísta Julio Logroño.- Busca corregir las distorsiones de la aplicación de las sanciones establecidas en la Ley, por cuanto no existe proporcionalidad con el bien jurídico que se pretende proteger, como en el caso de las contravenciones que tipifican el uso de la bocina o las actitudes de irrespeto a la autoridad de tránsito.
10. Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Jurídico del Estado, presentado por el asambleísta Édison Narváez.- Plantea determinar claramente los requisitos para la jerarquización de las leyes como orgánicas u ordinarias, a fin de evitar la desorganización de las normas secundarias.
11. Proyecto de Ley Marco de Pesca Artesanal. Este documento fue aprobado en la X Reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesa del Parlamento Latinoamericano el 20 y 21 de noviembre de 2008.- Se fundamenta en el interés de este cónclave internacional respecto de garantizar en el largo plazo el desarrollo socioeconómico sustentable.
12. Proyecto de Ley de Soberanía Alimentaria, presentado por Fernando Cordero y otros asambleístas.- Pretende regular los mecanismos mediante los cuales el Estado promoverá este precepto constitucional de soberanía alimentaria, entendido como el conjunto de normas destinadas a establecer en forma autónoma las políticas agrarias y alimentarias, a fin de disminuir la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones del mercado global de alimentos.

HECHOS DESTACADOS

Rendición de cuentas
El 15 de enero pasado la Comisión Legislativa y de Fiscalización recibió el informe de labores del segundo año de mandato del Presidente de la República, Rafael Correa Delgado, de conformidad con lo establecido en el 4 del Art. 120 de la Constitución de la República del Ecuador.

Seminario internacional, en Cuenca
La Organización Territorial en el marco de la nueva Constitución del Ecuador, fue materia de análisis durante el Seminario Internacional que se realizó en Cuenca, organizado por la Comisión Legislativa y de Fiscalización, la Asociación de Municipalidades del Ecuador (Regional 6), la Comisión del Simposio Nacional de Desarrollo Urbano y el Gobierno de Aragón, España.
El encuentro tuvo como objetivo conocer y analizar las competencias de descentralización para los gobiernos autónomos y sugerir  mecanismos para su ejecución.

Parlamento Latinoamericano
El presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización, Fernando Cordero, junto a los asambleístas Pilar Núñez, Diego Borja y Ximena Bohórquez, entregó al Parlamento Latinoamericano, en Panamá, la documentación preparada por la Comisión para la Auditoria Integral de Crédito Público (CAIC) en la que se advierten los mecanismos irregulares de negociación que se han venido dando desde hace más de tres décadas.

Proceso constituyente
Con una sesión pública en la Plaza Cívica de Montecristi, la Comisión Legislativa conmemoró el pasado 29 de noviembre, el Primer Aniversario de la instalación de la Asamblea Constituyente, que culminó con la aprobación de la Constitución Política de la República, que posteriormente fuera aprobada por el 64% de los ecuatorianos y ecuatorianas, en el referéndum del 28 de septiembre.

Previamente, en el Mausoleo del Complejo Ciudad Alfaro, el ex presidente de la Asamblea Constituyente, Fernando Cordero, depositó una réplica de la Carta Magna 2008, para que “la luz de Alfaro ilumine a los ciudadanos y las ciudadanas del Ecuador para que respeten sus disposiciones y se contribuya al mejoramiento de las condiciones de vida del pueblo.

Pronunciamientos internacionales
El Parlamento Indígena de América, reunido en sesión ordinaria en el Palacio Legislativo de San Lázaro, en México, del 8 al 10 de diciembre, emitió un pronunciamiento y una resolución en los cuales se hace referencia al informe de la auditoría integral del endeudamiento público efectuada en Ecuador. Recomendó a los países endeudados realicen auditorías de sus obligaciones externas, a efectos de transparentar esos procesos e identificar los actos que hayan vulnerado sus economías, quebrantando el orden jurídico que debe regir en un Estado de Derecho.

También el Parlamento Latinoamericano reconoció la importancia de la decisión del Gobierno del Ecuador de realizar una auditoría integral del crédito público y recomendó a los países endeudados que tomen similares acciones a efectos de transparentar esos procesos e identificar todos aquellos actos que hayan vulnerado sus economías, quebrantando el orden jurídico que debe regir en un Estado de Derecho.
 
La Mesa Directiva del Parlamento Andino respaldó la propuesta presentada por el presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización de la Asamblea Nacional relacionada con la petición de una auditoría integral del crédito público.

Foros
El titular de la Comisión Legislativa participó en varios foros, entre ellos el relativo a la Ley de Minería, en el cual advirtió que archivar la ley equivalía a no hacer nada, sería como marcar el paso en el mismo terreno y dejar los problemas tal como están, por lo que era fundamental archivar los prejuicios y enfrentar nuestras discrepancias.

Durante el conversatorio sobre proyecto de nueva Ley Electoral, organizado por el Consejo Nacional Electoral, en cambio, Fernando Cordero, señaló que la Asamblea Constituyente cumplió a cabalidad con la exigencia de la comunidad en cuanto a sacar de esta función a las tradicionales fuerzas políticas, que eran jueces y parte de los diversos procesos eleccionarios, logrando así establecer una verdadera despartidización, para garantizar total transparencia y respeto al pronunciamiento ciudadano en las urnas.

Aportes ciudadanos
El presidente Fernando Cordero se reunió con dirigentes de la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador, Conaie, encabezada por Marlon Santi, ante quienes ratificó la apertura de la institución al diálogo con todos los sectores inmersos en la problemática minera del país, a fin de ir construyendo una normativa que beneficie al país y, sobre todo, a las zonas donde se desarrolla esta actividad. También mantuvo encuentros con representantes de las tres regionales Confeniae, Ecuarunari y Conaice y del pueblo Shuar Awa.

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